2022年12月22-23日，2022T-EDGE全球創新大會暨鈦媒體十年致敬盛典在中國北京舉辦，本次大會邀請全球創新領袖一起複盤過去十年產業變革的跌宕起伏，展望下一個十年經濟發展的核心動能。
12月22日，著名經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康在鈦媒體2022T-EDGE大會上發表了《2023年宏觀經濟展望及財政政策調控思路》的主題演講。
賈康在演講中圍繞着當前的宏觀經濟形態以及2023年宏觀經濟形勢的走向談到了近幾年中國經濟下行階段的矛盾要素以及多重衝擊下經濟形勢不容樂觀。如何才能堅定的實現中國2035年的經濟目標，維持合理區間的發展速度？
賈康表示，2022年度經濟增長速度現在應該在3%或者比3%好一點，一般而言估計超不過3.3%的水平，又是一個低速度的年度。只有保證接近5%的速度水平，才能如願達到新的兩步走第一步代表性的經濟總量目標。
所以，在賈康看來，2023年是非常重要的一年。“十四五前面兩年，我們經濟運行沒有達到意願的情況之下，怎麼樣經過努力，把經濟運行態勢往上推起來？如果說2021年最後是三點幾的增長速度，明年我們至少引導性速度目標提6%，實際運行結果爭取比6%更高到7%，甚至像昨天環球時報會議上衛建國同志提出的8%。”
階段轉換、中美關係轉變、疫情突來三重因素疊加需求收縮、供給衝擊、預期轉弱速度三大壓力，中國宏觀經濟發展速度自2010年開始一直處於下行進程中。是否能夠儘快如期結束下行階段，恢復甚至提高經濟發展速度，力爭將速度往6%以上托舉，2023年是關鍵之年。
賈康認為，我們現在有值得非常看重的基礎條件。在新的防疫抗疫要領方面，實行了優化調整的鬆動。鬆動之後控製得當，染病人數雖然上升，重症可以得到有效控制，死亡率可以壓的很低，扛過壓力期之後，我們有很大希望迎來明年經濟上，不僅是恢復，而且是更有勢頭的提升景氣，來對接前面所說的長期目標的態勢。
以下為賈康演講實錄，略經鈦媒體App編輯：
大家好，我是賈康，很高興參加這次全球創新大會，我用20分鐘左右時間談一下怎麼樣認識2023年宏觀經濟形勢的走向。另外，在這方面宏觀政策、財政政策按照中央的指導，掌握它的思路和要領，要注意什麼樣重點的問題。
首先，簡要回顧一下中國宏觀經濟走勢，自2010年以後一路下行的過程，這個下行過程到現在為止並沒有緩解。2010年中央經濟工作會議意識到我們必須克服矛盾累積、隱患疊加種挑戰性問題，提出了穩中求進這樣一個帶有哲理意味的指導方針，以後就年年講，季季講，時時講，一直到現在穩中求進，後來被表述為經濟工作的總基調。
穩字當頭，穩中求進的過程中間，首先中國必然發生髮展階段的轉換。在成為中等收入經濟體以後，跟其他經濟體大同小異，我們必須要告別經濟起飛階段的粗放特徵，轉為集約發展、高質量發展。這個狀態客觀上伴隨着犧牲一些速度，高速度難以維繫。這個階段轉換過程中間我們明確提出了，矛盾主要方面是結構失衡，必須以供給側結構性改革作為戰略方針和推進現代化的主線。
在這個調整走了幾年之後，本來中國有希望實現一個所謂L形的轉換的確認，速度已經從高速降為中高速，又不能一降再降，中高速區間像L字母一樣豎要轉為尾巴拉出來的橫向平態運行狀態。我們在2015年下半年到2018年上半年長達12個季度，年化經濟增長速度在6.7—6.9很窄區間內波動，那時候看來很有希望去乘勢確認L形轉換實現。2018年一季度以後，中美關係交惡這樣一個非常重大的影響因素，它發生以後，使市場預期明顯不好，原來的速度6.7很快被擊穿。所謂中美之間貿易戰演變成為綜合性的外交戰、金融戰、科技戰，乃至還有不少人擔心是不是在一些敏感區域，比如南海、台灣海峽發生擦槍走火的熱戰風險，市場上受到的不良影響，導致速度再往下行，是一個必然合乎邏輯的情況。
中美關係交惡之後，又在2020年疊加上新的一重不利因素——疫情衝擊。新冠疫情使我們增長速度在2020年一季度出現了幾十年從來沒有過的負增長，-6.8%。經過努力，二季度，以4月8日武漢解封為標誌，總體復工復產全年把增長速度拉到正增長的2.3，雖然是低速度，但卻是當年主要經濟體里唯一一個增長案例。
2020年疫情衝擊后，我們還需要說到，2021年下半年有更複雜的三重壓力因素出現。需求收縮、供給衝擊、預期轉弱，三個維度問題交織在一起的情況之下，2021年上半年，本來複工復產有明顯向好的苗頭和大家對於進一步提升經濟景氣的期待，下半年卻出現了一個預料不到的經濟下行，四季度同比只有4%的增長速度，雖然全年由於前面一年基數很低，同比增長仍然是8.1。但這個數據可比性很差。比較可比的是2020和2021兩年年均增長速度5.2，和2019年6.1速度相比又跌去差不多一個百分點。
我們現在簡要的說，宏觀經濟運行在前面階段轉換、中美關係交惡、疫情衝擊和三重壓力交織綜合作用之下，現在仍然有經濟低迷，下行壓力沒有得到完全對沖的特徵。
2022年的情況，大家現在都知道，從第一季度兩會上提出5.5的引導性目標之後，很快碰到超預期問題。超預期的壓力也跟主要的增長地區出現疫情不良衝擊有關，使二季度增長速度經過努力勉強實現0.4的正增長。上半年只有2.5左右的增長速度。由於三季度我們經過努力，往上有所調整，1—9月份曝出來3。估計四季度能好一些，但也好不到哪裡去。我們的年度經濟增長速度現在應該在3或者比3好一點，一般而言估計超不過3.3的水平，又是一個低速度的年度。
所以2023年，我們對於經濟形勢，如果從主觀來說要貫徹中央經濟工作會議的精神，加大宏觀調控力度，要努力使經濟運行景氣上升，使它回歸合理區間。合理區間是以高質量發展為主要意圖的一種合乎新的兩步走現代化戰略要求的速度、狀態。這個速度以高質量為核心的內在要求，直觀方面又不可迴避，需要有保證速度的量值特徵。合理區間應該是中高速。
在整個十四五對接到2035十五年，按照中央的遠景目標規劃建議，要達到基本建成社會主義現代化的2035年，比2020全年小康之年，中國經濟總量或折為人均的GDP要翻一翻。學者據此測算出來我們應該有15年算總賬，接近5的保證速度水平，才能如願的貫徹中央意圖，達到新的兩步走第一步代表性的經濟總量目標。
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所以2023年是非常重要的一年。十四五前面兩年，我們經濟運行沒有達到意願的情況之下，怎麼樣經過努力，把經濟運行態勢往上推起來？如果說2021年最後是三點幾的增長速度，明年我們至少引導性速度目標提6，實際運行結果爭取比6更高到7，甚至像昨天環球時報會議上衛建國同志提出的要看到8%。如果能達到7%，我們這兩年年均增長速度也只是5%出頭，仍然要繼續努力在十四五後面時間段裏面把速度繼續往6左右托舉上去。這是我認為看明年2023宏觀經濟形勢的一個基本背景。
我最簡要總結一下，我們仍在延續2010年以後經濟下行過程，這個經濟下行過程希望能夠得到一個了結。我們要在引領新常態路徑上面，更好的在中央二十大和經濟工作會議指導精神的貫徹過程中間，聚精會神抓發展這個執政興國的第一要務，堅定不移貫徹經濟為中心的黨的基本路線。我們速度提高和經濟恢復到保證速度水平結合在一起，來打好15年算總賬，年均增長速度接近5來實現這樣一個新的兩步走所要求的發展態勢的基本特徵的實現。
實現這樣一個特徵，明年相當重要。而且我認為，我們現在有值得非常看重的基礎條件。在經過接近三年的防疫、抗疫的歷程之後，在中央強調的精準原則對接到科學態度，這樣的認識形成了基本判斷之後，我們面對着奧密克戎新冠毒株傳染性提高，而殺傷力明顯下降的科學可以認定的基本特徵，我們在新的防疫抗疫要領方面，實際上實行了優化調整的鬆動。鬆動之後我們要有思想準備，今年年底，明年年初中國大部分地區會出現感染人數上升，上升壓力期，我們控制的好，染病人數雖然上升，重症可以得到有效控制，死亡率可以壓的很低，扛過這樣壓力期之後，我們有很大希望迎來明年經濟往上，不僅是恢復，而且是更有勢頭的提升景氣，來對接前面所說的長期目標的態勢。
這個態勢，客觀因素方面看到可能性，主觀方面我們要更好的匹配宏觀政策，中央經濟工作會議已經非常明確要求，我們兩大宏觀政策需要在穩中求進的經濟工作總基調貫徹的同時，加大調控力度和優化協調性。特別是對於兩大政策之一的財政政策，經濟工作會議給出很好的原則性重要指導，积極財政政策要加力提效，保證必要財政支出的強度，有效支持高質量發展，中間要保障財政可持續和地方政府債務風險可控。
加大財政的調控力度的時候，優化組合赤字專項債、貼息等政策工具，保證財政可持續性的時候，特別注重地方層面怎樣得到中央更多的轉移支付支持，來通過財力下沉做好基層的三保工作，要保基本民生，要保工資發放，要保基層政府的有效正常運轉。
這些精神簡要歸納一下，我想從三個層面勾畫一下政策中間內涵最主要的要領。
第一积極財政政策加力提效。下一個年度，整個宏觀經濟發展很有希望實現速度的明顯回升。今年我們財政首先在總量上面要堅定的實施擴張，基本特點表現在赤字率有所提高，赤字彌補主要依靠公債的手段，規範通過國債和地方債，在適當提高赤字率同時有可靠的資金補償赤字的來源。
另外，一定要在總量擴張的需求管理上優化結構的供給管理等一系列的配套措施。中央所強調的赤字手段要和專項債、貼息等工具組合運用。赤字直觀表現是擴張度，專項債、貼息是在總量擴張同時有強烈的區別對待、突出重點、兼顧一般的優化結構的功能色彩。在這個功能作用發揮的同時，總的效益要支持高質量發展，這是我認為應該首先看到的，积極財政政策加力提效有總量和結構兩大維度的優化結合。
還有一個非常重要的要領，中央所說的保持必要的財政支出強度。它又是體現着支出總量擴張和結構優化的有機結合。我們前些年一系列減稅降費措施之後，未來年度要特彆強調支出方面怎麼更有所作為。
保持必要的財政支出強度細分為四個層次的具體分析。
第一，財政支出規模特徵，將在幾年來持續實施积極財政政策的技術之上，繼續體現出連續性。這個規模特徵，當然跟赤字概念聯繫在一起了。
第二，以支出規模特徵體現的強度，它合乎邏輯的服務於积極財政政策總體上要求擴張效應的生成，並且這個赤字安排應該更多的着眼於全局要達到應有的強度。
第三，支出強度概念必然還要衍生到幾年來中央明確要求的支出資金要以實物工作量的考核來落實它的績效。
第四，財政支出強度具體落實必然還要和財政政策不可替代優化結構功能更好的有機結合，融合和體現於通盤的財政預算安排和貨幣政策在宏觀調控層面相互呼應協調之中。
再有一條，我覺得明年財政政策裏面，中央實際上強調了掌握好財政积極與可持續的辨證關係，也就是擴張和安全要通盤考慮。財政政策加力提效表現的擴張，當然是服務於全局的需要。但是提高擴張度在服務全局需要同時，相應的還要有一個怎麼樣合理的考慮財政自身可持續性，可持續運行之間的對立統一相輔相成辯證關係這樣一個視角。
財政服務於全局的同時，可持續性是有客觀規律的約定條件的。如果我們在提高赤字率和負債率這方面不能积極的服務於全局，當然是一種錯誤的財政方面的偏差。如果在控制掌握赤字率、債務率的同時，超出了安全區有可能帶出一個由於財政自身陷入危機的局面，這時候服務全局的积極財政政策應有的功能就會落空的問題，結果將事與願違，所以這個辨證關係我們看清以後，要領會中央要求的。
在財政運行可持續性保障方面，要瞻前顧后，要有必要的餘地來掌握好防範風險問題。與此相關的中國地方政府層面，已經有公債發行的登堂入室之後，要特別注意另外一個相關的風險因素——陽光化舉債，我們國家的地方債的規範性是相對比較高的，但是由於一些特定原因仍然存在地方隱性負債。這種隱性負債規範性低，風險度高，應成為財政風險控制所重點考慮的對象。中央所要求的風險控制，特別點到了地方債務，其實主要指的就是不規範的隱性負債，要通過制度建設、管理優化、防範化解地方隱性債這樣的風險因素，這也是服務於全局。
當然，在中央特別針對地方層面，它特定的困難和問題的視角上，要以中央政府的職能更好的發揮，用好轉移支付資金，更好的來通過必要的財力下沉來做好基層三保。這是明確的在明年我們整個經濟要向合理區間恢復，整個發展要追求高質量過程中間，財政政策應該提到的幾個在中央思路得到貫徹的基本要領。
以上是我對於宏觀經濟以及宏觀政策調控這方面的一些自己作為研究者的觀點，很高興在全球創新大會上和大家做這樣的交流，特別感謝大家。（本文首發鈦媒體App）
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