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2021-02-22 來源：生態環境部

2021-02-22
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字號：[大] [中] [小] 　　2月22日，生態環境部就長江經濟帶突出生態環境問題整改不力約談安徽省池州、江西省上饒、湖北省孝感、湖南省衡陽、重慶市南川和四川省遂寧等六市（區）政府，要求深入貫徹習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，狠抓問題整改，強化責任落實，切實做好長江大保護工作。 　　約談指出，2020年長江經濟帶生態環境警示片（以下簡稱長江警示片）披露，上述六市（區）突出生態環境問題整改不力，普遍存在思想認識不到位、整改任務推進滯后、環境監管不嚴不實等問題。 　　
池州市：2017年7月第一輪中央環保督察反饋安徽省礦產資源無序開採問題后，東至縣發文要求關閉舜盛新材料科技有限責任公司位於大曆山省級風景名勝區內的石灰岩礦，啟動礦山地質環境恢復治理工程，2018年底前完成。但調查發現，違法開採破壞生態問題仍未得到有效解決。 　　東至縣住建部門及風景區管理處放任企業長期非法開採。池州市原國土資源局違規為企業延續採礦權。地質環境恢復治理工作不實，以修復之名，行開採之實，不但不開展削坡治理，反而對緩坡進行開採，整改到期前緊急變更治理方案，搞變通、走捷徑。池州市原國土資源局同意方案變更，明顯失職失責。池州市、東至縣兩級國土資源部門明知存在相關問題，仍通過治理驗收，申請整改銷號。東至縣國土資源、市場監管、生態環境等部門履職不力。 　　
上饒市：2018年中央生態環保督察“回頭看”進駐期間及2018年長江警示片均指出，上饒市風順生活垃圾填埋場滲濾液處理設施長期不正常運行、出水嚴重超標。上饒市整改方案明確要求2019年6月底前完成整改。但調查發現，整改工作仍不到位。 　　作為生活垃圾專項整治牽頭單位，上饒市城市管理局僅以下發“月度考核通報”方式督促風順生活垃圾填埋場整改，不動真碰硬；未對全市生活垃圾填埋場環境污染問題開展全面排查，對縣級生活垃圾填埋場整改工作不過問、不調度，壓力傳導缺失，鄱陽、余干、鉛山、婺源等4縣生活垃圾填埋場環境污染問題突出。作為長江警示片披露問題整改牽頭單位，上饒市發展和改革委員會以“專業水平不夠”為借口，整改督導走過場。上饒市生態環境局信州分局雖多次下達責令改正違法行為決定書，但後續盯辦不到位。 　　
孝感市：2018年中央生態環保督察“回頭看”進駐期間，交辦群眾舉報漢川市黃龍湖被大面積違規填占導致生態破壞問題。孝感市根據漢川市調查結果，公開認定舉報問題不屬實。但調查發現，漢川市辦理群眾舉報不嚴不實。 　　2016年以來，鈺龍集團有限公司先後在黃龍湖水域範圍內填湖7處，共侵佔湖面198.33畝。在兩家單位調查報告明顯不一致的情況下，漢川市人民政府沒有再次組織核實，即認定群眾舉報不屬實。調查同時發現，漢川市長期未按要求編製全市湖泊保護總體規劃。漢川市水利和湖泊局編製黃龍湖詳細規劃時，以未獲批複的文件為依據，以填湖后的湖泊狀況為基準，擅自將部分湖泊水域調出保護範圍，且未與土地利用總體規劃相銜接，未明確湖泊岸線的準確節點等內容，導致調出水域最終被填占殆盡。漢川市人民政府審批把關不嚴，批複了該規劃。 　
　衡陽市：第一輪中央環保督察及“回頭看”進駐期間，督察組先後11次交辦群眾舉報衡東縣金龍礦業有限公司相關生態環境問題，並於2017年7月向湖南省作了反饋。但調查發現，衡陽市委、市政府重視不夠，推動不力，整改工作不到位。 　　衡陽市研究部署和系統推進不夠，有的領導幹部認為該問題整改難度大，存在畏難情緒，不敢較真碰硬。尾礦庫環境整治仍不到位，高塘沖尾礦庫生態修復工程覆土厚度達不到標準要求，周邊撇洪溝容量較小。金龍礦業從未區分危險廢物和一般固廢，統一堆存於尾礦庫，廠內及周邊也堆放有不明廢渣、固體廢棄物與原輔料。對尾礦庫廢渣監測显示，總鎘濃度超過4毫克/升，遠高於危險廢物鑒別標準1毫克/升的限值。地方黨委、政府長期以息訪息訴作為工作重點，沒有把工作放在真正解決環境問題上，對群眾訴求響應遲緩。 　　
南川區：2017年4月第一輪中央環保督察反饋了先鋒氧化鋁公司尾礦庫滲濾液長期污染周邊環境問題。根據方案，應於2017年底前完成整改。但調查發現，問題依然突出。 　　先鋒氧化鋁公司擅自降低工程標準，未按照設計圖紙對吳家溝赤泥尾礦庫原有截洪溝進行改造，排滲設施、應急池等也未按要求建設或未達設計標準。2020年6月，吳家溝尾礦庫南岸兩處截洪溝垮塌，部分含鹼雨水溢流外環境。黃泥坡赤泥尾礦庫閉庫封場工作滯后，未按設計方案建設排水溝、截洪溝，排水溝最小截面面積僅0.1平方米，不足設計值的30%。南川區雖多次研究部署，但督促抓落實不夠，滲漏污染未得到徹底解決即上報整改銷號。專家明確提出吳家溝尾礦庫截洪溝、排滲設施有多項不合格，南川區原安監局仍將手續完成視為整改完成。南川區應急管理局對黃泥坡尾礦庫閉庫工程安全設施建設工程監督指導不力。 　　
遂寧市：2019年長江警示片披露，射洪市大量生活污水經縣城污水處理廠溢流口直排涪江。整改方案要求2020年6月完成整改。但調查發現，武安河生活污水直排問題依然嚴重，溢流污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別超過城鎮污水處理廠污染物排放標準一級A標準1.44倍、3.28倍、3.62倍。 　　射洪市住房和城鄉建設局敷衍整改問題突出，將已經完成的9個項目納入整改方案，先後12次接到有關部門督促加快整改，依然無所作為。射洪市住房和城鄉建設局在明知污水處理廠有溢流情況下，仍形成銷號資料上報。射洪市政府審議整改方案時把關不嚴。射洪市委、市政府先後多次接到報告，均未引起重視，工作流於形式。遂寧市生態環境保護督察工作領導小組辦公室審核把關不嚴即轉報。調查還發現，射洪市河長制形同虛設，巡河不查河、查河不治河。經調閱巡河記錄，2020年上半年，鎮級河長巡河18次，縣級河長巡河7次，對溢流口長期溢流問題僅發現1次，且始終未推動問題得到解決。 　　約談要求，深刻認識長江經濟帶在經濟社會發展大局中的重要地位和作用，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，始終把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置。六市（區）黨委、政府要認真分析問題成因，制定可操作、可檢查、可考核的整改方案，拉條掛賬、辦結銷號。同時，要對近年來中央生態環保督察反饋、長江警示片披露的突出生態環境問題，舉一反三開展排查，確保整改效果經得起歷史、實踐和人民檢驗。根據約談指出的問題，六市（區）黨委、政府應科學制定整改方案，於20個工作日內抄送生態環境部和所在地省級人民政府，並同步向社會公開。 　　約談會上，池州市市長操龍燦同志、上饒市市長陳雲同志、孝感市市長熊征宇同志、衡陽市市長朱健同志、南川區區長張興益同志、遂寧市市長鄧正權同志均作了發言，表示誠懇接受約談，正視問題，舉一反三，完善機制，堅決做好長江大保護工作。

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2021-03-03 來源：生態環境部

2021-03-03
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建設人與自然和諧共生的現代化
生態環境部黨組書記 孫金龍
生態環境部部長 黃潤秋 　　黨的十九屆五中全會擘畫了我國未來發展的宏偉藍圖，作出了應對變局、開闢新局的頂層設計，在黨和國家發展進程中具有全局性、歷史性意義。堅持以習近平生態文明思想為指導，做好生態環境保護工作，必須深入學習貫徹全會精神，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供支撐保障。 　
　準確把握新發展階段，科學定位和謀划“十四五”時期生態環境保護 　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標之一，這為新發展階段進一步做好生態環境保護工作提供了目標指引。 　　不斷鞏固“十三五”時期生態環境保護取得的歷史性成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想的科學指引下，經過全社會共同努力，“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，重污染天數明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農用地和城市建設用地土壤環境風險管控有效，生態系統質量和穩定性提升，核與輻射安全得到有效保障，為實現“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標奠定了堅實基礎。 　　切實增強“十四五”時期加強生態環境保護的戰略定力。當前，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，污染排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有根本改變，生態環保任重道遠。要立足新發展階段，找准生態環境保護工作的定位，堅持方向不變、力度不減，科學謀划和完成“十四五”時期生態環境保護目標任務。 　
　深入貫徹新發展理念，繼續打好污染防治攻堅戰 　　習近平總書記強調：“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關於發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關於發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”深入打好污染防治攻堅戰，是貫徹新發展理念的重大舉措。當前，污染防治工作中還存在“五個不夠”的問題：思想認識不夠深，部分地區上馬高耗能、高排放項目衝動強烈；改善水平不夠高，生態環境質量改善總體上還處於中低水平上的提升；工作成效不夠穩，城市空氣質量總體仍未擺脫“氣象影響型”等；涉及領域不夠寬，需要將治理重點逐步拓展到應對氣候變化等更廣泛的領域；治理範圍不夠廣，環境治理向縣級市、鄉鎮、農村地區擴展延伸勢在必行。深入貫徹新發展理念，要加大力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。 　　把“實現減污降碳協同效應”作為總要求。二氧化碳等溫室氣體與常規污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。我國高碳的能源結構、高耗能的產業結構，決定了降碳與減污之間可以產生很強的協同效應。減少二氧化碳排放，有利於推動經濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理、促進生物多樣性保護、減緩氣候變化帶來的不利影響。要把降碳擺在更加突出、優先的位置，對減污降碳協同增效一體謀划、一體部署、一體推進、一體考核，制定實施2030年前碳排放達峰行動方案，從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬。 　　牢牢把握“精準、科學、依法治污”的工作方針。以改善生態環境質量為核心，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障。在精準治污方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”；在科學治污方面，遵循客觀規律，強化對環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究，科學安排任務量和時序進度；在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進、依法保護，以法律武器治理環境污染，用法治力量保護生態環境。 　　始終堅持系統觀念。圍繞持續改善生態環境質量目標，加強前瞻性思考、全局性謀划、戰略性布局、整體性推進，突出標本兼治。從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統施策、靶向治療，更加註重綜合治理、系統治理、源頭治理，強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理。統籌發展與安全，強化核與輻射安全監管，有效防範化解生態環境領域安全風險，守住自然生態安全邊界。 　
　加快構建新發展格局，充分發揮生態環境保護的支撐保障作用 　　習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關係我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和积極推進。”生態環境保護對加快構建新發展格局具有重要支撐保障作用。近年來，我國生態環境保護力度不斷加大，帶動環保領域投資大幅增加，環保產業迅猛發展，日益成為新的重要綠色經濟增長點。進一步加強生態環境保護，既能提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，又能助力增添綠色發展動能、擴大國內需求、促進生態經濟良性循環，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。 　　着力構建生態環境保護支撐保障體系。努力拓寬生態環境保護領域和區域範圍，推動污水、垃圾處理處置設施等生態環境治理設施有序有效向縣城、鄉鎮、農村地區延伸，着手考慮開展新污染物監測評估與治理，催生新業態新技術新裝備。充分發揮生態環境保護的引導、優化和促進作用，做好對相關規劃、項目的支持服務，支撐保障國家重大戰略實施。堅持優化服務與嚴格監管並重，聚焦企業關切，积極服務“六穩”“六保”工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型。 　　推動形成“大環保格局”。建立生態產品價值實現機制，推進排污權、碳排放權等市場化交易，建立健全穩定的財政資金投入機制和“誰污染、誰付費”的市場化投入機制。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參与的現代環境治理體系，加快形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參与、良性互動的“大環保”格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的根本轉變。 　　建設人與自然和諧共生的現代化，必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，完善生態文明領域統籌協調機制、中央生態環境保護督察制度，加強黨對生態文明建設的領導，堅決扛起生態文明建設政治責任。

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