今年6月底，NCC公布《數位中介服務法》（後續簡稱中介法）草案，這項草案在設計上相當大程度參考歐盟早先公布的數位服務法（Digital Services Act，DSA）架構，隨後DSA與數位市場法（Digital Market Acts，DMA）在7月獲歐洲議會通過，象徵歐盟加強對大型數位平臺義務及責任，以及對科技業者市場主導力量的監管力道。
中介法可被視為臺灣版本的DSA，加強對數位中介服務的規範，一方面迎合國際上認為中介服務具備守門人（gatekeeper）特性，對數位中介服務予以規範，以建立安全、可信賴的網路環境，同時也符合平臺問責（Platform accountability）的概念。
由於網路產業關係到民眾的言論自由、隱私權，NCC對外再三強調對網路中介平臺的規範是以治理取代傳統監理，鼓勵中介業者自律或是透過產業共識的他律，處理中介平臺上的違法或不當內容，同時也賦予政府公權力，為減輕非法內容對公共利益的損害，得向法院聲請資訊限制令、暫時加註警語等手段，要求業者協助移除或限制接取內容，或暫時加註警語。
規範對象廣泛，Line、三大公有雲、網路論壇都被管
儘管NCC澄清中介法管理的對象並非包山包海，但主要規範的數位中介服務提供者，依據草案的說明，數位中介服務指，透過有線、無線、衛星或其他電子傳輸設施傳送數位格式的聲音、影像、文字、數據或其他訊息提供的通訊傳播中介服務。因數位中介服務相當廣泛，因此草案參考DSA的設計，將中介服務分為連線服務，快速存取服務、資訊儲存服務3大類，其中資訊服務再分為線上平臺、指定線上平臺2小類。
連線服務包括中華電信光世代、凱擘大寬頻、亞太電信、台灣固網，以及Line、WhatsApp、WeChat等；快速存取服務則是提升資訊轉傳效率，經過通訊網路自動、中介、暫時儲存使用者資訊，例如CDN或邊緣雲服務；資訊儲存服務主要儲存使用者提供的資訊，涵蓋的服務像是Google Drive、Dropbox、三大公有雲。
線上平臺服務則是進一步將儲存用戶的資訊開放公眾存取，例如Dcard、巴哈姆特、Ptt等網路論壇，或是Meta、YouTube、Instagram、Yahoo!拍賣等等；指定線上平臺則是有效用戶數超過人口10分之1，由主管機關公告的大型線上平臺業者。
上述幾家業者只是簡單的列舉，因NCC只根據認定標準公告的指定線上平臺業者，不會主動區分其他業者屬於什麼類型服務，相信還有許多潛在業者受到中介法規範，但業者自己可能並不知情。
中介法草案將中介服務畫分為3大類加2小類，並為不同類型中介服務提出相對應的法定義務，一般中介業者應遵守的透明度報告、資訊限制令、資料調取8項義務，若為資訊儲存服務、線上平臺服務或是規模更大的指定線上平臺，需要額外遵守更多的法定義務，以指定線上平臺業者為例，最多需遵守約20項義務（將緊急資訊限制令併入資訊限制令計算），對業者的衝擊不小。
另外，在草案中也設有安全港的免責條款，即平臺上有違法內容或遭到用戶求償，只要符合特定的條件，得以免除民事或刑事責任，對中介服務業者提供免責的保障。
增加政府對平臺內容的限制權力
在數位中介服務基本的8項義務中，業者需遵守資訊限制令、緊急資訊限制令，資料調取義務，這3項義務擴大了政府對平臺上違法內容的限制權力，並可向中介業者索取用戶儲存資料的權力。
例如中介法第18條規定，各主管機關對於平臺的內容如認為違法，可向法院聲請資訊限制令，並且在法院審查核發限制令之前，主管機關可以行政處分，對該內容暫時加註警示，第19條要求法院審查認為有理由者，核發資訊限制令，以移除或限制接取該資訊，中介業者需配合限制令處理。如業者拒絕配合執行限制令，則可能被罰最多50萬元罰鍰。
草案第17條則賦予行政機關資料調取的權力，行政機關在其主管法律規定可不需經法院裁定，以行政處分向中介業者調取資料．相當大程度的授予行政機關資料調取的權力。
建立用戶異議機制
相較於過去，沒有法律明確規定數位中介服務業者提供救濟機制，多仰賴業者服務規範的自主決策，此次中介法草案採納國際上的聖塔克拉拉原則，該原則主要精神為要求中介服務業者執行程序透明，並且提供使用者救濟的管道。
因此在中介法裡，規定使用者如對線上平臺服務的限制，包括移除或限制接取內容，或是帳號被停權，可以服務內部異議或外部申訴管道尋求救濟，保障用戶的使用權益。
《數位中介服務法》立法進程
2017/11/16 行政院通過《數位通訊傳播法草案》(數位中介服務法草案前身)，函送交立院審議
2018/11/02 進到立院二讀審查
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2020/2/1 因新屆立委就職，法案屆期不連續，原草案因尚未通過直接視為廢案
2021/12/29 NCC重提修正版草案，初步完成架構擬定
2022/06/29 正式公布《數位中介服務法》草案內容，條文主要援引歐盟DSA草案的立法方向
2022/8/11 舉行第一場分眾公開說明會
2022/8/16（預定） 舉行第二場分眾公開說明會
2022/8/18（預定） 舉行第三場分眾公開說明會
2022/8/25（預定） 舉辦公聽會
未定 草案送立院審議
未定 立院三讀通過
未定 正式施行
資料來源：iThome整理，2022年8月
NCC：中介法要求平臺透明與可問責，維護網路言論自由
「數位中介服務法草案的立法精神是，維護網路上的言論自由，建立自由、安全、可信賴的網路環境」，NCC副主委暨發言人翁柏宗今年6月公布數位中介服務法（簡稱中介法）草案時開宗明義點出草案的立法精神，NCC希望一方面迎合國際上對中介服務的監理趨勢，也滿足國內對中介平臺的實際監理需要，因此參考歐盟數位服務法（DSA）架構制定草案。
他表示，中介法草案的目的是希望建立數位中介服務的社會問責，並引入多方利害關係人共同維護網路環境及溝通平臺的專責機構。中介法類似普通法的地位，介接各部會作用法，由於網路世界是實體世界的延伸，因此網路上違法內容，由各部會依據作用法認定，並採納馬尼拉中介者責任原則，由司法機關協助維護言論自由的最後裁定，要求社群平臺建立透明及內外部異議的救濟制度，讓使用者主張維護自己的權益。
翁柏宗指出，中介服務業者與使用者間的互動屬於私契約關係，使用者需遵守與平臺間的服務條款、社群條款，中介服務業者多以違反服務或社群守則為由，貼黃標下架使用者在平臺的特定內容。隨著中介平臺的發展，民眾交易、社交互動都在平臺上進行，逐漸成為一種準公共空間，因此需要對業者提出應遵守的義務，且可被公眾問責。
未來中介法上路後，平臺業者如果下架使用者的內容，翁柏宗指出，業者需做到3點義務，首先最基本的是，必需清楚說明下架理由，解釋違反哪一條社群守則或服務規範，其次是當使用者表達異議時，業者必需提供內外部救濟制度，最後是，平臺業者每半年或一年需公開透明度報告，讓公眾可以檢視問責。透過對平臺治理內容的透明度，以及可被問責。「實現對民眾網路言論自由的保障」。
儘管臺灣的中介法草案參考DSA架構，但NCC強調立法設計上有兩點與DSA不同。首先是中介法授權各法規主管機關調查平臺上的資訊，如認為有違法，為避免對公共利益造成損害，得向法院聲請資訊限制令，DSA則沒有資訊限制令，而是由其他作用法規定限制違法內容。
其次是設立專責機構，由多方利害關係人組成議事架構，一方面形成中介產業的自律共識，另方面扮演政府各主管機關與中介業者間的單一溝通窗口。
https//www.ithome.com.tw/news/152447
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